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湖南長沙:從聯合審圖看長沙“工改”邏輯

  

  在湖南省長沙市住房和城鄉建設局行政審批處的檔案室里,一個1米寬、2米長的書架上放滿了紅頭文件。一位負責人告訴記者,這些都是長沙市發布的有關工程建設項目審批制度改革的政策文件。翻開書架上一本2019年年底編制的《長沙市工程建設項目審批制度改革工作制度匯編》,這本331頁的白皮書所列第一篇便是《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖“多審合一”“多圖聯審”工作的通知》。

  2019年1月10日,長沙市開始實行數字化施工圖設計文件聯合審查。通過此舉,長沙市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查平均總用時從26.8個工作日縮短至10.4個工作日。

串聯變并聯“逼”出審查時效

  輸入登錄碼——人臉識別——登錄系統。前后用時5秒鐘,中機國際審圖中心總工程師黃沙濱熟練地進入了數字化審圖系統。這套數字化審圖系統包含施工圖審查、一般設計變更審查、抽查復審、審查意見申訴、執法項目管理5大流程模塊,具備在線選擇審圖機構、網上簽訂審查合同、圖紙電子簽章、數字化審查、多圖聯審、審查備案等功能,并與工程建設項目審批管理系統互聯互通。

  “工程建設方只需要上傳圖紙到系統,系統會自動提醒審核機構,我們作為審圖方突破了辦公空間的限制。”黃沙濱說。

  通常來說,工程項目建設時序為立項審批、勘察設計、工程報建、領證施工、竣工驗收等。其中,勘察設計階段需要由建設方提供項目設計圖紙,經政府職能部門制定的專業評審機構審核合格后才可申請工程報建。

  “勘察設計審圖除了要審施工圖,還要審人防、消防等多個方面,涉及的部門較多。”長沙市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室副主任,市住房和城鄉建設局黨組副書記、副局長袁國棋告訴記者,以前審圖審的是紙質圖,因為審核涉及多個部門,往往只能先跑一家單位,等前一個流程結束再拿著圖紙跑下一個單位。“一個建設項目的設計圖紙大大小小通常有上百張、多則上千張,傳統的審圖方式不僅費時還費力。”

  2018年12月,長沙市住房和城鄉建設局等4部門聯合印發《關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖“多審合一”“多圖聯審”工作的通知》,將消防、人防等技術審查并入施工圖設計審查,依托湖南省統一建設的數字化審圖系統,實現施工圖設計文件聯合審查全過程數字化管理。通知同時規定,審查機構審圖時限控制在13個工作日以內,部門并聯備案控制在5個工作日以內。2019年,長沙市住房和城鄉建設局再次下發《關于進一步加強建設工程勘察設計質量管理提高施工圖審查時效的通知》,除了提出進一步加強設計環節銜接、強化規劃設計方案審查等要求外,明確對于重大民生項目、省市重點工程,在不影響政府購買施工圖審查服務的前提下,建設單位承諾在施工圖審查機構出具審查合格報告書前補齊要件,可申請容缺進行施工圖審查。

  “通過線上‘多審合一’‘多圖聯審’,紙圖變成了電子圖,串聯管理變成了并聯管理,容缺機制則讓審查流程更加靈活。”不僅如此,在黃沙濱看來,審圖時限的要求是一種倒逼機制,目的就是提高審圖效率。

過程全透明重塑行業規則

  除了辦理時效提速,數字化聯合審圖還有效促進了勘察設計質量和審核水平的提升,有效規避了可能出現的“潛規則”。

  一家工程勘察設計咨詢公司的副總工程師告訴記者,以前設計圖審查都使用紙質圖,一些問題都是線下溝通。“有些設計單位為了圖紙能過審,心思沒花在業務研究上,反倒是想辦法找審圖單位拉關系。”這位副總工程師表示,因為傳統的審圖過程沒有線上公開,設計方案好不好,審圖把關嚴不嚴,外人很難知曉。這就給暗箱操作提供了空間。

  長沙市在推進數字化聯合審圖過程中,不僅將審圖過程搬上了網,還大力推行審圖費用政府結算制。通過采用政府部門購買服務的方式,將原本由設計單位或建設單位支付的審圖費用,統一由政府埋單,確保“線下無審查”。

  “俗話說吃人嘴軟,拿人手短。政府埋單就撇清了圖紙制作方與審核方似是而非的雇傭關系。”黃沙濱表示,通過一系列具體舉措,數字化聯合審圖實現了過程透明、責權清晰、時效管控的作用,對于整個行業來說無疑是一場革命,能有效規范市場、促進勘察設計行業的整體健康發展。一邊介紹,黃沙濱一邊在審圖系統中打開了一個建設工程的審核記錄。

  這份記錄顯示,建設單位在2019年11月25日提交項目設計圖,經過審圖機構、建設主管職能部門等機構審核以及設計單位的修改后,在2019年12月5日完成了施工圖審查。審核過程中一共38個步驟,每一步的主理單位、主辦內容、辦理結果、辦理時間均有詳細記錄。

  “審圖審到哪一步了,建設方都能通過系統查詢,如果逾期沒有過審,是哪個環節的問題一目了然。”黃沙濱介紹說,“一方面,所有過程公開透明。另一方面,在有限的審圖時間里、全程公開的機制下,設計單位的設計質量高不高,審圖機構的審核能力強不強,大家都看在眼里,無論是哪一方業務能力有問題,都會被行業詬病,這就逼著大家精益求精。”

  現在,一些集團型設計研究院業務較廣,下設機構往往既有設計部門,又有審圖部門。長沙在推進數字化聯合審圖過程中如何避免“王婆賣瓜自賣自夸”呢?長沙市住房和城鄉建設局設計處處長王燁表示,數字化聯合審圖系統設置了審圖機構資源庫,職能部門會對相關機構的信譽、資質等方面進行嚴格篩選,所有指標達標者才被核準入庫。同時,在為設計單位選擇審核單位時,系統采用的是隨機選派方式,“針對關聯單位,系統會自動過濾,審圖單位無法參與這一項目的審核。”王燁同時表示,隨機選派的模式也能避免審圖單位“挑肥揀瘦”,確保設計單位標的不會因業務量小而被拒。

發展觀念定義改革邏輯

  數字化聯合審圖為建設單位縮短了審核周期,降低了成本投入,同時又可促進行業規范化、精細化發展,那對主管部門來說意味著什么呢?

  “放權。”袁國棋坦誠地告訴記者,曾經有人開玩笑說,這其實就是職能部門革自己的“命”。所以,在推動改革時難免會遇到阻力和困難,“推動改革,要看領導重不重視。”袁國棋表示,這是他和同事們共同的認識。長沙之所以在數字化聯合審圖等一系列改革中不掉隊,甚至走在全國前列,這與地方的發展理念以及地方領導的高度重視密不可分。

  根據長沙市統計局發布的信息,2017年長沙一、二、三產業結構占比為3.6:47.4:49.0,以服務業為主體的現代產業結構初步確立。2017年,長沙實現高技術產業增加值532.61億元,是2011年的5倍,年均增長30.8%。“對長沙有所了解的人會發現,雖然長沙近些年產業發展迅速,但是房價一直穩控得比較好。長沙不搞土地財政,立志要發展產業。這也就不難理解為什么地方如此重視‘工改’,為的就是優化營商環境。”袁國棋表示,為推動工程建設項目審批制度改革,長沙市成立了由市長任組長,常務副市長、分管副市長任副組長的工作領導小組;一年時間里先后發布31項制度,內容涵蓋精簡審批環節、規范審批事項、推動項目審批“多審合一”等多個方面。

  如果說實行聯合審圖機制是給推動工程建設項目審批制度改革開了個好頭,那長沙市人民政府第138號令則被喻為體現政府決斷力的“工改加速鍵”。根據這份2019年7月25日發布的政府令,長沙市將建設用地規劃許可證核發、建設工程施工許可證核發等26項工業投資建設項目相關審批權限下放給各園區管委會及區縣(市)人民政府,園區企業不出園區,便能辦好項目建設審批手續,實現項目盡快落地。以長沙金霞經濟開發區的某工程項目為例,園區規劃建設局采取容缺預審的方式提前為企業啟動施工圖審查等工作,使得該項目在工程規劃許可證取得的當天完成施工圖審查備案、核發施工許可證,節省手續辦理時間一個月以上。

  在袁國棋看來,長沙推動工程建設項目審批制度改革的另一個心得就是倒逼機制。一方面,通過審批、審核時限倒逼相關職能機構,比如聯合審圖機制中對于審圖單位提出了13個工作日、對部門并聯備案提出了5個工作日的時限。另一方面,這種倒逼是立足全國,在追趕先進中倒逼長沙,比如此前長沙組團赴南方城市學習并聯審圖的優秀經驗,如今又開始認真學習東部沿海經濟強市在并聯審批、智慧平臺建設中的先進做法。

  “改革可能會伴隨著陣痛,但要破除瓶頸就必須打破陳規。”袁國棋說道。

摘自 《中國建設報》 2020.05.07 記者 劉帝

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