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戰貧中原 安居夢圓——河南省開展脫貧攻堅農村危房改造工作紀實

  

  “五一”前夕,河南省住房和城鄉建設廳組成7個專項小組,均由廳領導帶隊,對全省農村危房改造工作進行拉網式調研檢查,結果令人振奮:自2009年實施農村危房改造以來,國家累計下達指標156.7萬戶,補助資金128.8億元,省級配套資金14.49億元,全省實際完成182.2萬戶,有效改善了農村困難群眾的住房條件。經過對農村危房進行最后一輪排查,鎖定存量1.89萬戶,目前開工率為95.24%、竣工率為76.72%,完全有信心6月底前全部完成任務。

  農村危房改造不僅是“兩不愁三保障”的重頭戲,也是全國人口第一大省河南省委、省政府著力攻堅的重大政治任務,更是一件事關百姓安居樂業的基礎性民生實事。河南省住房和城鄉建設廳攻堅克難、勠力前行,交上了一份合格答卷。

創新,讓脫貧之路鋪滿鮮花

  農村危房改造點多線長面廣,如何在有限時間內,高質量完成如此巨大的系統工程?河南省不斷加大工作創新力度,摸索總結高效辦法。針對少數鰥寡孤獨及無依無靠者,按照“老地方安置、老鄰居湊對、老話題相處、老來樂有為”的思路,通過建設農村集體公租房、幸福大院等多種形式,兜底解決特困戶住房安全,全省統建農村集體公租房112處、幸福大院477處,置換、租賃村內閑置農房3374處,修繕加固現有閑置公房43處,保障解決了8550戶特困群眾住房安全,同時達到了節約土地、改善環境以及農戶之間相互照料、互助養老的效果,提升了困難群眾的幸福指數。

  自古被稱為“守八百里伏牛之門戶,扼秦楚交通之要津”的南陽市內鄉縣,創造性地采取長期租賃、置換、集中建幸福大院等方式,不僅使房屋質量有了保障,節約了補貼資金,還節省了大量土地,使規劃設計更趨合理,有利于鄰里親情培養。

  享有“七山一水二分田”之稱的平頂山市魯山縣,是八百里伏牛山的東大門,也是一個集深山區、水庫淹沒區和革命老區于一體的秦巴山連片特困地區重點縣。長期以來,由于山多地少、經濟落后,當地貧困發生率較高,農村危舊房屋存量較大,成為脫貧攻堅工作難點。近年來,魯山縣正視問題、直面矛盾,成立了以縣委書記任總指揮、縣長任第一指揮長的危房改造工作指揮部。全縣設立六大戰區,實行戰區分工負責制,組建縣、鄉、村三級危房改造工作專班,為切實做好這項工作提供了堅強的組織保障。針對危房改造過程中建新不拆舊、搬遷不積極、危房住人難清出、安全隱患難消除等突出問題,魯山縣把危房改造與農村人居環境改善政策有效銜接,創新建設“一場四園”(停車場、游園、花園、果園、菜園)2456個,有效提高了群眾生活水平。在破解資金難題上,當地采取“打捆使用”等辦法,設立危房改造獎補資金,使工作得到有效推進,真正落實了住房安全有保障的目標。

監管,讓安居之夢更加踏實

  “感謝黨的好政策,讓我住上了放心房!”經過改造,光山縣潑陂河鎮蔡圍孜村研孜洼村民組李興的房子,從年久失修的危房,變成了客廳、臥室、廚房和廁所樣樣齊全的新房。

  地處大別山深處革命老區的信陽市,通過全覆蓋、全流程、全方位實施農村危房改造,不僅極大改善了危房改造對象的生活環境,也使貧困山區村容村貌煥然一新。

  既要住有所居,更要居有所安。河南省委、省政府十分關心農村危房改造質量安全,省委書記王國生、省長尹弘多次批示。為提高危房改造工程質量,河南省住房和城鄉建設廳研究制定下發了《河南省農房建設基本技術要求》、《河南省農村危房改造(統建)工程質量檢查辦法》、《河南省農村危險房屋加固技術指南》、《河南省農村住房危險性鑒定技術指南》四個文件。去年以來,省級層面采取實地觀摩、以會代訓等方式培訓1500余人次,全省培訓業務骨干1130場次、6.3萬余人次,培訓技術專家和農村建筑工匠551場次、3.7萬余人次。加強技術幫扶,河南省從建筑設計、施工等企業及科研單位抽調專家,組成技術服務團,對去年14個擬脫貧縣開展“一對一”技術幫扶。創新鑒定模式,全面推行縣級住房和城鄉建設部門集中組織鑒定或由政府委托第三方專業機構鑒定,實現四類重點對象鑒定全覆蓋,鑒定結果全部掛牌。去年5月,住房和城鄉建設部、國務院扶貧辦在信陽市召開全國農村危房改造脫貧攻堅工作推進會,現場觀摩了當地危房鑒定和質量安全管理工作成果。

  淮濱縣素有“魚米之鄉”美稱,是全國商品糧基地縣、國家糧食安全核心縣。由于歷史上長期受淮河洪澇災害影響,農民建房意識落后,當地農村危房存量較大。為此,淮濱縣堅持把危房改造作為解決“兩不愁三保障”重中之重,超前謀劃、自我加壓,全面打響農村危房“清零”攻堅戰,由縣委、縣政府扛穩擔牢抓實脫貧攻堅政治責任,主要領導親自安排部署工作。

  加強統籌協調,壓實工作責任,堅持日通報、周小結、月推進,及時了解工作進度、查找解決問題,結合縣情實際,將住房保障作為主攻方向,聚焦“早、全、實、嚴”四個字,下足繡花功夫,做實精準文章,及時與扶貧、民政、殘聯逐戶對接并用大數據比對,組織各鄉鎮小片區長帶領相關責任人,對所有貧困戶、非貧困戶中的邊緣戶開展走訪活動,重點聚焦危房改造政策落實情況,鎖定四類重點對象,為全縣農村危房改造工作順利收官打下堅實基礎。

宣傳,讓好政策家喻戶曉

  為進一步提高政策知曉率,按照農民看得懂、易操作的理念,河南省住房和城鄉建設廳印發了《河南省農村房屋安全常見知識宣傳冊》、《河南省農村房屋安全宣傳掛圖》20多萬冊,發放覆蓋全省所有行政村;發放政策明白卡、宣傳冊223萬張(冊),制作宣傳條幅4萬余條、宣傳展板2萬余塊,采用各類視頻宣傳1.2萬余次,設計制作了農村危房改造政策宣傳冊和動漫視頻,通過網站、微信等形式推送,顯著增強了宣傳效果。

  伏牛山深處的南陽市南召縣針對“子女住高樓、父母住危房”現象,在全縣范圍內敦促贍養人履行贍養義務,開展“我孝老我自豪,我守法人人夸”活動,采取教育與懲戒相結合的方式,選樹先進典型,營造“你建房、我養老”的濃厚氛圍,推動文明創建與危房改造雙豐收。

作風,在“上山下鄉”中轉變

  作風建設永遠在路上。在全省脫貧攻堅決戰決勝工作會議上,王國生要求,越是最后關頭,越要增強敬畏之心,堅決防止松勁懈怠、消極厭戰、盲目樂觀、僥幸闖關等思想,堅決防止形式主義、官僚主義,要高質量完成脫貧攻堅任務。尹弘要求,扎實抓好問題整改,針對各項報告中提出的問題特別是共性問題,舉一反三進行整改,把脫貧攻堅成效考核、專項巡視“回頭看”問題整改和脫貧攻堅日常工作結合起來具體部署,逐項對賬銷號,堅決防止問題整改走過場。

  河南省住房和城鄉建設廳結合迎接全省巡視整改工作驗收契機,把抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育和漠視侵害群眾利益問題專項整治活動有機結合,在全省深入持續開展農村危房改造領域腐敗和作風問題專項治理,實行作風問題臺賬月報和典型線索移交制度。

  暢通投訴渠道,該廳在門戶網站開通在線舉報平臺,公布舉報電話郵箱,對群眾舉報投訴反映的問題,及時交辦、快查快辦,提升貧困群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

  為做好全面排查整改,河南省研究制定《農村危房改造工程質量專項治理工作方案》,對截至2019年年底已實施危房改造的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點對象危房改造工程質量開展“回頭看”,排查出危房改造質量標準不高、建新未拆舊、政策宣傳不到位、住房鑒定不及時等問題,目前已全部整改。

  三門峽市盧氏縣是全省貧困程度最深的縣之一,也是全省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區縣,“一溝十八岔,岔岔有人家,多則三五戶,少則一兩家”是當地群眾居住情況的真實寫照。盧氏縣委、縣政府為破解全縣土坯房多、危房多的難題,面對資金緊張、山區施工難度大等困難,不等不靠、迎難而上、主動作為,把農村危房改造工作作為事關群眾生命財產安全和民生福祉的頭等大事。在危房改造實施過程中,農戶訴求多種多樣,條件千差萬別,情況異常復雜。盧氏縣結合實際,堅持因地制宜、因戶施策的原則,不搞“一 刀切”,充分尊重群眾意愿,不搞大拆大建,既保障住房安全,又方便群眾生產生活。

  為從根本上摸清底數,盧氏縣組織8000余名扶貧干部,在全縣開展“大排查、大整改,補短板、強基礎”活動,采取拉網排查方式,確定危房存量,危房改造工作受到了國務院督察激勵。

  正帶隊在南陽市督導調研的河南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長、廳脫貧攻堅領導小組副組長李新懷一路走來感觸頗深:河南省農村危房改造工作基數大、任務重、時間緊、標準高,按時按期保質保量抓好危房清零,既是對全省住房和城鄉建設系統廣大干部職工的一次政治考核,也是一次作風檢驗。近期,河南省住房和城鄉建設廳領導班子成員將對全省18個省轄市農村危房改造和安全生產工作實行分包指導,重點圍繞工程進度、工程質量、反饋問題整改和國家脫貧攻堅普查新版信息系統錄入等重點難點工作展開。廳領導班子成員下沉一線調研督導,目的就是要傳導壓力、現場解難,教思想、教方法,真正使大家“眼里有任務、胸中有全局、肩上有責任、手中有戒尺、腳下有情懷”,切實把“以人民為核心”理念貫穿到扎扎實實的工作中,做到上不愧黨、下不愧民,交上一份合格答卷。

摘自 《中國建設報》 2020.05.13 朱培倫

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